2025年9月19日，特朗普总统发布行政命令，特朗普总统签署了一项行政命令，启动特朗普金卡移民签证，他在社交媒体上宣布“个人只需 100 万美元即可获得”——而不是之前宣称的 500 万美元——并承诺“以创纪录的时间获得美国居留权”。
根据金卡计划，个人必须直接向美国财政部缴纳100万美元作为“赠款”，如果申请由公司赞助，则需缴纳200万美元。此外，还需缴纳1.5万美元的审核费。
特朗普期望借这一计划，优先吸引企业家、投资者、商人等对美国发展有益的外国公民。所筹集的款项将定向用于推动美国商业和工业的进一步发展。
按照行政命令要求，商务部长将协同国务卿和国土安全部长，共同监督该计划的具体实施，并且这三个机构需在90天内确保计划落地执行。
除了 “金卡” 计划，美国政府还透露了“白金卡”计划的构想，不过目前该计划仍处于初步规划阶段。据悉，外国公民只要向美国政府支付500万美元，每年便能在美国停留长达270天，而且其在美国境外的收入无需缴纳美国税款。
从 “金卡” 计划的框架来看，它并非是一个全新的签证类别，而是为现有的基于就业的绿卡类别，即EB-1A（杰出能力）和EB-2国家利益豁免（NIW），制定了新的证据标准。通过捐赠资金来获取资格成为其一大特色，个人捐赠100万美元且不可退还，公司则需捐赠 200 万美元以赞助一名员工，不过关于公司赞助资格的可转让性规则目前还不够明晰。
需要注意的是，即使有了 “金卡” 计划，签证配额的限制依然存在，像来自印度和中国等国家的申请人，可能依旧要面临多年的签证申请积压难题。
三类计划：
1.金卡：永久居留权要求缴纳100万美元。该网站称，金卡的申请取决于个人能否为美国带来实质性利益。值得注意的是，金卡没有税收条款；申请人仍需缴纳全球所得税。
2.白金卡：要求缴纳500万美元，允许持卡人每年在美国居住最多270天，且无需缴纳非美国收入税。这将取代其他临时签证。
3.特朗普企业金卡：允许美国企业缴纳200万美元，将一名员工调至美国。此福利可转让给其他员工，但需支付一定费用。
行业人士指出：“尽管金卡计划为高净值人士和雇主展现出了颇具吸引力的可能性，但是目前该计划尚未正式实施。在国土安全部和商务部公布完整的申请流程和详细的资格标准之前，申请人切不可贸然做出承诺。”
100万捐款 vs 80万投资 AIIA 警告：法律上站不住脚
美国政府指出，金卡旨在取代现有的EB-5投资者签证，后者要求申请人证明其投资能够创造或保留美国就业机会。而根据行政命令，新项目则将大额财务捐赠视为“杰出商业能力和国家利益”的充分证据。
从目前情况来看，虽然行政命令中提及考虑让EB-5签证适用于金卡资格，但这并不意味着 EB-5计划会被取代。EB-5作为美国一项重要的投资移民计划，有着自身独特的运行逻辑和优势。
美国移民投资者联盟（AIIA）代表已在美国投资创造就业机会项目的外国公民，该联盟警告称，金卡与EB-5直接竞争，在法律审查下可能崩溃。AIIA表示：“金卡计划缺乏任何法定授权。” 并补充说，其试图将数百万美元的捐赠强行纳入现有的EB-1和EB-2签证类别的做法“既武断又反复无常，而且违法”。
为什么会有 EB5 计划？
EB-5计划创建于1990年，旨在通过外国直接投资促进美国社区的区域经济增长。自2008年经济大衰退以来，EB-5计划已成为越来越重要的经济刺激工具，为美国企业提供资本投资，并为美国工人创造就业机会。事实上，在2008年至2015年期间，EB-5计划帮助创造了206亿美元的外国直接投资，为美国人创造和保留了美国的就业机会，所有这些都不需要纳税人承担任何费用。
EB5计划对美国的影响？
第四经济组织（Fourth Economy）对2016-2019 年EB-5投资开展的独立分析显示，报告显示，每位EB-5投资者平均为美国创造45个就业岗位，并带动160万美元的额外私人投资。仅在 2016至2019年间，该计划就推动了总计752亿美元的投资，支持170万个就业岗位，并贡献了184亿美元GDP。
EB-5 要求外国移民申请人在美国投资创设能促进美国经济发展的商业性企业，并且要创造 10 个全职的美国工人就业机会，以此为条件，申请人可先获发二年期的条件式移民签证，二年届满前90天，若投资行为持续存在，便可申请移除条件，进而成为永久居民 。其投资金额根据地区不同分为 80万美元（目标就业区）和100万美元（非目标就业区）两档。相比 “金卡” 计划，EB-5有着以下优势：
资金可返还：在 EB-5 项目中，投资者最终有可能收回投资资金，其投资回报与所投资企业的成功与否挂钩。若企业运营良好，投资者不仅能获得绿卡，还可能拿回本金甚至获取收益。例如一些运作成熟的区域中心项目，通过资产出售、再融资等方式，帮助投资者成功回收本金。而 “金卡” 计划中的捐赠款是不可退还的，这意味着申请人付出的 100 万美元或 200 万美元没有回本的可能。
带动美国经济发展更直接：EB-5 项目要求创造就业岗位，这直接为美国劳动力市场注入活力，促进了当地经济的循环发展。例如投资商业地产项目，建设过程中会带动建筑工人就业，项目运营后，如酒店、商场等又会持续创造服务、管理等各类岗位。相比之下，“金卡” 计划更多是资金流入美国政府，对就业岗位的直接创造作用不明显。
对特定人群吸引力大：对于那些有一定资金实力，同时又希望参与美国企业运营，拓展商业版图的投资者来说，EB-5 提供了一个参与美国经济实体的机会。他们可以通过投资，深入了解美国市场，积累商业资源。而 “金卡” 计划单纯以捐赠获取身份，无法满足这类人群的商业诉求。
当然，EB-5 计划在过去的实施过程中也并非一帆风顺，诸如 “虚假项目”“就业计算争议” 等问题时有发生，不过随着相关法规的完善，如《EB-5 改革与诚信法案》的出台，对区域中心的监管等方面进行了强化，EB-5 项目正在不断优化。
此次特朗普推出的 “金卡” 计划，虽然看似为高净值人群移民美国提供了新途径，但从多方面考量，EB-5 计划仍有着不可替代的优势。对于有意移民美国的人士而言，在“金卡”计划具体实施细则未完全明晰之前，EB-5计划依然是一个值得深入研究和考虑的选项。
