2025年9月8日，美国国务院与公民及移民服务局最新通报显示，2025 财政年度（FY）就业类第一优先（EB-1）移民签证已用尽所有可用配额。根据《移民和国籍法》（INA）203 (b)(1) 规定，EB-1 签证年度限额为全球职业移民总配额的 28.6%，与 EB-2、EB-3 持平。
回顾上周，当地时间 9 月 2 日，美国国务院宣布：EB-2 签证配额也于 9 月初告罄。这意味着 2025 财年结束前（9 月 30 日前），无论通过境外领事馆申请，还是境内 I-485 身份调整，这两类高优先级职业移民均无法完成最终批准。
对已提交EB-1、EB-2申请但未获签的群体而言，无需过度焦虑——新财年配额重置后，签证签发将恢复正常。但此次配额提前告罄（较往年提前约1-2个月），已释放出明确信号：美国高技能人才移民需求正以 “超常规速度” 激增。
配额体系解析：为何EB-1\EB-2如此抢手？
美国职业移民配额遵循严格的 “总量控制+类别分配+国家限额” 规则，理解这套体系才能看清EB-1、EB-2的紧张根源：
总量与类别分配
2025 财年全球职业移民总配额为150,037张（高于常规14万张，因上一财年亲属移民剩余配额转入），其中EB-1、EB-2各占比28.6%，约42,910张。这一数字虽高于前几年，但远低于2024财年的16.5万张和2022财年的28万张，总量收缩加剧了竞争。
“瀑布式” 配额流转
美国职业移民配额体系中有一个“配额再利用”（Recapture）和“配额重新分配”（Redistribution）机制。这套规则旨在最大限度地利用每年有限的签证配额，避免浪费。
根据《移民与国籍法》（INA），每个财年（上年10月1日至本年9月30日）全球职业移民的总配额是固定的，约14万张，而2025财年可以用于职业移民绿卡的配额为15万张，因2024财年结余1万多配额未使用，所以2025财年比正常年份的14万配额多出1万张。
职业移民配额实行“自上而下”分配：EB-1剩余名额流向EB-2，EB-2剩余流向 EB-3，以此类推。例如，若某财年EB-1因申请不足剩余10,000张，EB-2 配额将增至50,040张；若EB-2仅使用45,000张，剩余5,040张转入EB-3，使其配额达到45,040 张。
但近年EB-1自身需求爆发（中国申请者激增），几乎无剩余名额“下放” 给EB-2，导致EB-2只能依赖自身固定配额，进一步加剧紧张。
配额流转下EB-5 的特殊机制
EB-5的32% 预留配额（乡村 / 高失业率地区 / 基建项目）未使用时，可结转至下一财年同一类别。例如，2024财年未使用的3,676张预留配额被转入 2025财年，使总预留配额增至 7,084张。
这些配额按比例分配给五个优先类别？
🔺 EB-1（杰出人才）：42,900张，占28.6%
🔺 EB-2（高等学位/特殊能力）：42,900张，占28.6%
🔺 EB-3（技术工人/专业人士）：42,900张，占28.6%
🔺 EB-4（特殊人员）：10,650 张，占7.1%
🔺 EB-5（投资移民）：10,650 张，占7.1%
* 非预留签证：7,242 张
* 预留签证：3,408 张
美国国家限额的 “天花板”
任何国家申请人最多占用全球职业移民总配额的 7%（2025年约1.05 万个名额）。
中国、印度等申请大国因远超这一比例，成为排期重灾区——即便全球 EB-2 总配额未用尽，中印申请人也可能因 “国别限额耗尽” 被迫等待。
申请量暴增的核心原因：EB-2为何优先成“香饽饽”？
EB-2面向“硕士及以上学历” 或“特殊能力专业人士”，其特殊子类NIW（国家利益豁免）因 “无需雇主担保”“门槛低于EB-1A”，成为中国高知群体的首选路径，直接推动申请量激增：
01政策吸引力：NIW 允许科研、技术、商业等领域人才，通过证明工作对美国“国家利益” 的贡献（如科研突破、产业升级）自主申请，无需 PERM 劳工证，流程更灵活。
03审批加速：2025 年移民局与国务院审理效率提升，客观上让“存量 + 新增”申请更快进入配额争夺环节，加速了名额告罄。
特别提醒
NIW 申请人：此次 “暂停” 同样适用于该群体。许多人关心 NIW 是否受 EB-2 名额耗尽影响，答案是肯定的 ——NIW（国家利益豁免）本质上属于 EB-2 的子类别，虽无需雇主担保和 PERM 劳工证，可凭个人条件及项目对美国 “国家利益” 的价值自主申请，但在配额使用逻辑上，仍需与所有 EB-2 申请人共同排队，因此也会受到名额耗尽的限制。
已提交申请者：重点关注10月签证公告牌（Visa Bulletin），确认排期是否前进。若已提交I-485，可正常等待身份调整，期间工卡、回美证权益不受影响。
计划申请者：抓紧 “优先日期锁定” 窗口期，在新财年开启后第一时间递交申请——优先日期（申请提交日）是排期排序的核心依据，越早提交越占先机。
多元路径规划
🔺 资金实力较强的家庭，EB-5 投资移民是绕开职业移民排期的有效选择 —— 新政下乡村项目、高失业率区项目仍享预留签证，当前无排期，且对学历、工作经验无硬性要求，尤其适合留学生家庭 “身份+教育” 双重规划。
根据IIUSA提供的EB-5签证数据仪表盘数据可知，2025 财年，EB-5 预留类别共有 7066 个签证名额，包括：
🔺 乡村地区：4416 个签证
🔺 高失业率地区：2208 个签证
🔺 基础设施项目：442 个签证
此外，非预留 EB-5 类别有 11720 个签证名额，用于缓解申请积压。
结合2025 财年EB-5 签证签发量与可用配额对比和2025年9月签证公告可知，目前EB-5尚有配额，中国和印度的 EB-5 投资人排期没有变化，但由于申请量上升，本财年的就业类移民签证总额可能在8月或9月就被用尽。
